江户城天守阁的废墟之上搭架了临时的木台，这里将要召开公投大会来决定东瀛的未来。
在木台的四个角落，摆放了许多木椅，上面坐着这次东瀛内战的胜利者。战争是政治的延续，获胜的一方自然获得了对东瀛的控制权。
其中一角是田中成一的华夏会势力，田中成一带着几十个华夏会的骨干出席，他们由暗中活动转到明面上的政治势力之后就异常活跃。华夏会由江户城以及附近的底层平民组成，义军被遣散后华夏会就没有了军队，但是社员众多，仍然有不小的影响力。
一角是小野太郎带领的红巾武士，他们是被九州军暗中拉拢的幕府旗本，本身手下就有不少的武士，有一定的武力，也因为红巾武士的身份没有被华夏会抓去充当苦力。
一角是岛津家、毛利家、山内家、立花家为代表的西国大名，拥有东瀛本土最强大的军队，如果没有九州军介入，他们倒幕联军很有可能会取代德川幕府成立联合政权。
最后一角是沈犹龙为首的九州军提名的官员，还有纳尔逊、张元、孙旭为代表的军方势力。在张元一旁，还坐着酒井忠胜、阿部忠秋等已经垮台的幕府重臣。
在四角的周围聚集了成千上万的江户城居民和周围的农民，将要进行东瀛有史以来最浩大的表决。很多前来参与大会的平民还没有意识到这件事情的严重性，只是人云亦云来凑个热闹。
“新官府是不是同意只收两成到三成的收成啊？如果真的是这样，那么我便要支持成立新官府了。多留一两成的收成可是不得了的事情，足够我们应对灾荒之年或者改善伙食了。”
“是啊，相当于要上交的税收减少了一半……这我就不明白了，为什么天朝的官府对于农民的税赋如此之轻？难道他们真的富得流油，不在意我们这点税赋么？”
闻言聚集而来的农民对于减四成农业税为二成至三成这一条新措施情有独钟，农业税最关心他们的切身利益。他们不知道随着新的耕作制度、化肥、农业机械改良、杂交种子的出现，农田的亩产已经增加，虽然削减了他们的税收，但是官府收到的粮食不减反增。同时农业税的份额开始被商业税、所得税排挤，虽说农业税还是份额最大的税种，比例正在逐年下降。
“两地的海关合一以后，我们商人可以免除昂贵的海关关税，需要缴纳关税的就只有西洋商人了。”
“不知道他们除了关税以外的普通商业税税赋如何，如果税赋比以前幕府要减少的话，我倒愿意支持新官府的成立。”
东瀛商人们要计较的东西更多。当地的农民只要比较向官府上交的收成比例即可，而商人们要考虑关税、商业税、两地合并后产生的市场行情变化等一系列因素。
对于新官府政策抵抗最为激烈的可能就是关东的武士集团。然而此时江户城附近的武士都被华夏会的人逮捕充当苦力，他们没有投票的权力。也就是说这场投票一开始就被安排了。