齐宣浩提交的农业税改革方案核心要素为三点：第一点就是废除任何形式之徭役，第二点是废除任何正税外之杂税，第三点就是农民相关税收一律由财务部征收。
前面两点是为了减轻农民的负担，避免各种乱七八糟的苛捐杂税，但是任何统治机构都不是什么慈善机构，所以自然别指望政府真正的给农民减税，因为虽然取消了徭役和杂税，但是农业税却是有着一定的提升，因此和前秦时代相比，农民的正税负担要更重一些。
而第三点嘛，一方面是为了收拢中央财政权力，剥夺地方政府的直接征税权力，同时也可以避免地方政府搞出什么乱七八糟的苛捐杂税来。
上述三点的核心目标是减轻农民负担和收拢中央财政权力。
林哲看过后并没有第一时间就确定下来，而是下发内阁讨论，让政府方面讨论充分后再做决定。
农业税作为中华帝国税制改革的一个核心要素，自然是不能随意决断的，虽然说把农业税已经不是中国帝国的第一大税种，但是影响却是要比商业税更加大，必须慎之又慎。
相对而言，商业税的改革要显得容易的多，中华帝国的商业税改革是从前清的厘金转化而来，而前清的厘金制度也是刚刚实施，各地的厘金制度大不相同，也没有比较统一的规范制度，所以财务部整合厘金为统一的营业税时也没有遇到太大的阻碍，相反还获得了商家们的支持。
主要是收取‘营业税’，而这个营业税除了对生产企业收取外，还对运输。零售企业进行征收，因此在生产、运输、零售三个环节上，都会对商品进行征税，由此导致整个商业体系里的税收是比较重的。
工商税和农业税等，就为目前的帝国提供了维持行政以及军队的费用。在源源不断的税收支持下，中华军才能够源源不断的扩充。
各师的持续补充，第七步兵师和第十步兵师从混成旅扩张为步兵师，新建近卫师这些都是需要花费大量军费的。
其他补充扩编所需的花费还好一些，但是完全新建的近卫师就花费惊人了。
根据目前皇家陆军的建军标准，新建一个近卫师大约需要八千名将士。需要七千五百支米尼步枪，三百支军官型手枪，十八门十二磅野战炮，六门六磅骑兵炮，十二门二十四磅或者三十二磅臼炮。
骑兵方面。按照其他部队标准则是辖有一个骑兵连。骑兵连和军官用马加起来，还需要乘骑战马五百匹。
役用马大约需要一千两百匹！
上述武器、马匹、马车等装具费用就得将近三十万两银子，此外还有给士兵的安家费，军饷费用，其中八千人光光是安家费就得八万两银子，而人员薪资每月大约需要五万两左右，前三个月的薪资就得十五万两银子。
要建立一个近卫师，开始三个月需要投入的资金大约是五十三万两银子起步。而且这还没算训练费用，以及给士兵们额外补充伙食的费用，这些都算上的话。前期至少得拿出六十万两银子来。
别看如今中华帝国的税收已经好几千万了，用作军费的也有千万之多，但这些军费绝大部分都是战争费用，也就是说这些钱是用来维持战争的进行的，至于说额外扩军的钱是另外一码事。
由于中华军持续不断进行战争，战争花销巨大。这能够挤出来扩军的钱自然也就没有多少了。
今年满打满算，纯新编的部队也就只有一个近卫师而已。其他的第七师和第十师都是在混成旅的基础上扩编的，而且现在还没能满编。
但是近卫师还没编练完成。另外两个师也没满编呢，参谋部那边就已经是向林哲提出了再新建若干皇家陆军步兵师的计划。
“之前的一系列作战里，安和安庆战役进展迟缓，而苏北那边清军已经越来越多，我们兵力不足的劣势越来越明显的！”石琅翼如此对林哲道：
“虽然说有着协防军辅助作战，但是过往的战事都表明，协防军的战斗力羸弱，是无法满足我们对前线兵力的要求的！”
石琅翼之所以这么说，是因为尽管中华军里的协防师越来越多，但是数量的变多并没有根本性的加大中华军的战斗力，打仗还得依靠数量较少的皇家陆军。
林哲也是深感为难，由于多线作战，陆军方面兵力不足，尤其是皇家陆军的兵力不足他是知道的，但是要想大规模扩编却是嘴巴上说说就行的。
钱方面倒没有太大的问题，勒紧裤带的话百来万两银子还是能够挤出来的，但现在影响皇家陆军扩编的因素却不是军费，而是军械啊！
皇家陆军是要用米尼步枪的，是要用新式洋炮的，而这两样武器目前都只能由林德机器厂生产，产量尽管已经攀升到了月产步枪一千六百多支，但是依旧无法满足皇家陆军的需求。
这枪都没有，怎么扩军？